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　　今日頭條凱發k8國際官網，凱發K8旗艦廳，太陽能產業！凱發K8官網首頁，節能減排具有邊際效益遞減的特點。與“十一五”相比，“十二五”節能減排的難度會更大。“十二五”期間我國節能減排的幅度可能要低于“十一五”20%的目標。

　　“十二五”期間，能源發展要在全面建設小康社會的關鍵時期發揮支撐作用。同時，要根據國內外形勢的新變化、新特點對我國能源發展的影響及其產生的新要求，抓住關鍵性問題和主要矛盾，有針對性地制訂政策措施，以能源發展方式的轉變促進我國經濟發展方式的轉變。我提出以下五條主線。

　　“十一五”期間，為落實單位GDP能耗降低20%的目標，一些省市對各級主管領導業績考核採取了“一票否決制”，有的地區甚至採取了拉閘限電的極端方式。我國節能減排之所以艱難，其根本原因在于我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期。我國改革開放30多年來，以小于1的能源彈性系數快速推進工業化和城鎮化已經創新世界工業化的發展道路，發達國家在相同經濟發展階段的能源需求增速遠遠超過經濟增長速度。但是我國工業化和城鎮化過程中的資源條件和國際環境完全不同于先工業化的發達國家，節能減排將是一項長期任務。中央關于 “十二五”規劃建議中，再次提出了“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標”，並且提出要“合理控制能源消費總量”。可見，“十二五”期間我國對能源利用效率和能源消費的要求更加嚴格。

　　節能減排具有邊際效益遞減的特點。與“十一五”相比，“十二五”節能減排的難度會更大，原因在于：一是可以短期內見效的管理節能潛力已經在“十一五”期間基本上釋放，管理節能的下降空間縮小；二是在“十二五”時期將進入一個新的經濟上升時期，國民對高載能消費品如住房、汽車的需求仍會保持較強的增長態勢，由此拉動生活用能源消費的增長；三是產業節能將更加依賴于技術創新，而技術創新具有較大的不確定性；四是我國結構節能的餘地也不可能有較大提升，近十年來，我國的產業結構雖然有所優化，但沒有改變工業化中期階段的基本特征，工業仍是國民經濟的主導產業，從2000年到2009年，工業佔GDP的比重一直保持在40%左右，服務業發展也是以高耗能的交通運輸業為主。因此，“十二五”期間我國節能減排的幅度可能要低于“十一五”20%的目標。

　　在市場經濟條件下，控制能源消費總量七彩連珠在線遊戲，重點要放在減緩能源需求增長方面，否則會由于能源供應的限制拉動能源價格的上漲。為了實現我國2020年單位GDP二氧化碳排放減少40%~45%的目標，“十二五”期間在繼續強化節能目標責任考核的同時，要加快建立節能減排的長效機制，以經濟與法律手段為主，行政監督考核為輔，健全節能市場化機制。

　　要根據節能減排實施對象的特點，有針對性地制訂激勵與約束措施。對于生活用能需求，主要採用宣傳教育和經濟手段，引導廣大居民樹立節能減排的理念，使節能減排成為居民的自覺行為。要通過價格機制，促進居民的能源節約，激勵居民選擇節能產品。對于生產性能源消費，要合理抑制高耗能產業過快增長，以工業、建築、交通運輸為重點，推行合同能源管理，完善節能法規和標準，強制推廣先進節能技術和產品，提高能源利用效率。

　　能源發展質量從根本上講是一個結構關系問題。現階段我國能源生產與消費中清潔能源的比例較低。

　　“十一五”是我國清潔能源發展最快的時期，但原煤和原油在一次能源中的比重始終保持在85%以上。我國能源發展的主要問題不在數量規模而在能源品種結構。

　　優化能源生產和消費結構是解決我國能源資源與環境約束的重要途徑。能源生產結構的優化主要是依靠發展清潔和可再生能源，對化石能源實現增量替代，減輕對化石能源的需求壓力，使我國的化石能源生產和消費總量限制在環境容量可承受的範圍內。

　　能源消費結構的優化比能源生產結構的優化更為重要，因為能源消費結構直接關系國民經濟行業的清潔化生產。優化能源消費結構凱發官方網站，一是要繼續加強油氣資源的開發，擴大油氣進口，二是實現煤炭資源的清潔利用，減少煤炭直接進入終端消費的比例。

　　能源產業結構優化要與產業布局的調整相結合，煤炭資源盡可能實現就地轉化，耗能產業要向能源資源豐富的地區靠近，提高能源資源產出地的能源消納能力，減少能源長距離輸送，探索適合于充分利用可再生能源的電力輸送方式。

　　只有能源供應沒有能源服務是我國能源發展的另一個結構問題。優化能源產業結構，要加快發展新能源產業和能源服務業，尤其是要加快發展節能環保服務業。長期以來，我國能源服務的市場需求及其價值沒有得到重視和發現。在大力推進節能減排過程中，能源服務的缺失使得我國的節能減排市場不活躍凱發官方網站，節能減排的工作更多是依靠行政手段推進。

　　在如何開展能源服務、提升能源服務在能源供應鏈中的價值方面，理論方面的研究也非常不足。優化能源產業結構，要加快發展新能源產業和能源服務業，尤其是要加快發展節能環保服務業。

　　在各類能源行業中，電力行業是發展最快的行業，但也是經濟效益較差的行業。從發電企業與輸配電企業分家起，國有五大發電企業的裝機容量增長了2~3倍，但資產收益率卻下降到1%甚至0以下，資產負率高達85%以上。風電裝機增速雖然居全球第一位，但有相當大的比例實際發電利用小時數沒有達到設計標準。能源規模的快速擴張，雖然有利于保證國民經濟的能源的需求，但卻以較低的收益率佔用較多的社會資本，降低了全社會資本利用效率。政府要高度關注電力行業的發展質量。鑑于企業發展與經濟效率不對稱的問題主要存在于國有大型企業七彩連珠在線遊戲，政府有關部門要加快完善國有電力企業的管理體制與企業領導人的考核與激勵辦法，深化國有電力企業管理體制，限制盲目競爭和打破市場壟斷。

　　價格是市場機制發揮作用的重要途徑，但我國能源資源產品價格改革進展始終滯後。自上個世紀90年代末，能源價格體制除了煤炭價格外，其他能源價格體制改革處于計劃定價與市場定價的過渡階段，價格改革遲遲下不了決心。

　　我國能源價格改革滯後的主要原因在于能源價格改革不僅涉及到生產者與消費者的利益，而且也涉及到中央與地方、中央企業與地方企業等多種利益關系，能源價格改革已經難以做到帕累託改進。

　　能源價格需要選擇對各方利益影響最小的時機推進，但是，不能把能源價格作為宏觀經濟的調控手段或者把能源價格完全視為公共產品價格，否則，能源價格體制改革將難以推進。

　　從實際情況來看，能源價格體制改革滯後所帶來的負面影響已從能源行業轉向社會。例如，由于電價改革滯後，即所謂的“計劃電、市場煤”，煤價上漲所增加的成本不能轉移出去，使得火電行業的經濟效益逐步下降，資產收益率低于銀行利息，企業財務風險大大增加。從裝機容量和發電量來看，五大國有發電企業分別佔全部裝機和發電量的50%左右，一旦這些企業不能正常經營，全社會的電力供應將不能得到保障。再以天然氣價格為例，長期以來，我國天然氣價格實行政府指導價，價格水平偏低。表面上看，價格偏低似乎有利于消費者，但實際上造成我國天然氣行業發展緩慢，更多的消費需求得不到滿足，而且最終影響我國能源結構的改善。

　　能源價格體制改革滯後，不僅影響煤炭與電力產業的協調發展，造成能源品種之間比價關系不合理凱發官方網站，而且影響了新能源、新技術的應用和改善能源利用效率。加快能源價格改革勢在必行。

　　“十二五”規劃建議中提出，深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。根據我國當前能源價格形成機制存在的問題，能源價格體制改革的主要目標是促進能源資源的有效利用和可再生能源的開發七彩連珠在線遊戲，理順能源產業比例關系。

　　資源性產品價格改革要與稅費改革相結合，著眼于建立有利于資源節約環境保護、促進可持續發展的新的價稅體系。對于資源性能源產品價格不宜提價過高，而應是重稅費。因為高價格會引導採掘者更加大規模過度開採，重稅費目的是提高下遊生產成本，促進其節約利用。反過來，高稅費有利于政府用更多的投入治理資源性產品生產和消費產生的負外部性，從而更好地促進能源資源節約和環境保護。

　　建立有利于優化能源結構的價格體系。長期以來，我國的水、電、天然氣等優質資源產品價格被人為壓低，市場的優勝劣汰機制難以發揮作用，妨礙了產業升級和經濟結構調整，同時造成資源的濫用和環境的破壞。能源價格體制改革的核心是改革現有的電價形成機制，放鬆政府管控，使其能夠及時反映市場供求狀況，煤炭價格改革要重點考慮資源稀缺程度和環境損害成本，能夠反映能源產品之間合理的比價，有利于可再生能源發展。

　　在“十二五”規劃建議中，在提出建設現代產業體系的同時，提出了建設現代能源產業體系。我國部分能源生產企業仍然使用落後生產技術，企業數量多、規模小、低水平發展；能源輸送網絡薄弱，應用新能源的能力不足，能源生產與運輸的關鍵設備和核心技術依靠國外進口，能源工業的發展水平與現代能源產業體系還有較大的差距。

　　現代能源產業體系應具有四個條件：生產與運輸技術的現代化，產業組織的現代化，生產布局的合理化以及安全、穩定、清潔的能源供應。現代能源產業體系首先應是先進技術的載體，擁有強大的技術研發能力和先進技術的應用能力。當前全球正孕育著以綠色和低碳技術為特征的能源革命。能源技術的創新將極大地推進社會經濟的發展。我國一方面要加快對落後生產能力的更新改造，另一方面要積極開展新能源技術的研究和應用，爭取在新一輪的國際競爭實現跨越發展。

　　能源產業的組織水平與能源生產技術水平是密切相關的，我國能源產業要堅持走規模化的發展道路，提高應用先進技術的能力，以提高產業競爭力為核心，優化資源配置，進一步進行產業重組，尤其是提高能源資源開採業的市場準入標準和市場集中度。促進能源上下遊產業的分工與協作，促進能源資源開發、能源裝備制造凱發官方網站、能源運輸、能源利用和能源服務的協調發展，鼓勵建立綜合性能源集團。

　　多年來凱發官方網站，我國能源產業的空間布局總體上看是生產中心與消費中心分離，從而形成“北煤南運，西電東輸”的能源運輸格局七彩連珠在線遊戲。煤炭的運輸佔我國鐵路運輸的一半左右，長期擠佔了其他物貨運輸的運力。我國風能和太陽能可再生能源資源的分布與煤炭等化石能源的分布基本相似，隨著開發力度加大，能源資源豐富的地區進一步面臨著當地消納能力不足的問題，電力長距離輸送又需要解決安全穩定和電網建設投資等一系列問題。而能源資源豐富的省區，由于產業結構單一，經濟發展緩慢。因此，我國能源產業的生產布局的指導思想需要根據經濟發展進行調整，使能源消費中心向生產中心靠近，積極促進東南沿海地區產業向中西部地區轉移，加快能源資源豐富的產業結構調整，增加能源就地消納能力，煤炭資源豐富的省區要變輸煤為輸電。

　　建立現代能源產業體系的目的是實現安全、穩定凱發官方網站、清潔的能源供應凱發官方網站。為此，需要針對可能造成外部能源供應中斷的風險隱患，加強能源安全穩定供應能力建設，如建立能源儲備、構建能源應急機制等等；同時，實現能源供應的清潔化有兩條途徑，一是加快發展清潔可再生能源，二是高碳能源低碳利用。建設現代能源產業體系將綜合提升我國能源發展水平。

　　發展農村能源是實現城鄉統籌發展的重要方面。經過多年的發展和建設，我國已基本上實現村村通電。“十二五”期間，農村能源的發展重點要放在提高農民生活水平和農村社會發展水平上，促進農業現代化。

　　農村能源的發展七彩連珠在線遊戲，要因地制宜，實行分布式電源與大電網延伸相結合的辦法。農村對供電的可持續性要求相對較低，負荷比較分散，適合利用風電和太陽能，因此，我國可再生能源的開發利用，在實行規模化開發、並入大電網發展模式的同時，也要重視在農村推廣和利用可再生能源，實施“新能源還鄉”。在農村要實現風電、太陽能發電和生物質能源發電與生物質沼氣立體發展的思路，實現能源資源的循環利用以及土地資源的充分利用，減緩農村發展對化石能源的需求。

　　農村發展風電和太陽能發電，主要障礙是一次投入較大，缺乏投入主體和人才。為此可採取政府補貼凱發官方網站、農民集資、銀行貨款三結合的辦法由農民自行組織建設、由專業公司提供技術援助。也可通過鼓勵發展適應農村需要的小型的可再生能源開發公司，促進農村新能源的發展。對于小型的、為農村服務的可再生能源開發公司，政府應提供低息貸款，並積極開展專業人才培訓。